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加强新型智库建设 推进参事工作转型
日期:2014年09月04日    访问次数:    来源:办公室

 

 

加强新型智库建设 推进参事工作转型

—— 参加第四期全国政府参事业务培训班的报告

省政府副秘书长,省政府参事室(文史馆)党组书记、主任 

2014828日)

 

201462530日,我和省政府参事室(文史馆)党组成员、副主任钱声广同志,参事处处长安山同志一起参加了国务院参事室在河北省秦皇岛市举办的第四期全国政府参事业务培训班。培训期间,我们自始至终专心听讲,认真记录,积极参与讨论,通过听取国务院参事室领导和专家的报告,与兄弟省(区、市)参事室面对面深入交流,学习会务组编印的参考资料,使我们开阔了视野,明确了方向,增强了做好四川参事工作的信心和决心。现将培训有关情况报告如下:

一、参加培训学习基本情况

根据组织安排和大家的推举,由我担任本期培训班的班长,深感机会难得、责任重大。培训期间,我与参训同志一道以身作则,严于律己,不仅昼耕夜诵整理学习笔记,还认真主持和参与小组讨论。我们听取了国务院参事室党组成员、副主任方宁所作的专题讲座,以及国际关系学院院长陶坚教授,中国人民大学国家发展与战略研究院副院长王莉丽副教授,清华大学公共管理学院副院长、博导王名教授,分别作的题为《国外智库发展新趋势》、《中国特色新型智库建设》和《我国社会治理体制创新》的专题讲座。同时,通过会内外的交流讨论,我们还虚心听取了其他兄弟省(区、市)参事室的情况介绍和经验报告,为创建四川新型智库,进一步推动四川参事工作上新台阶,打下了一定的理论基础。

二、国务院参事室方宁副主任专题讲座主要内容

国务院参事室领导高度重视本期培训班,626日,培训班的第一堂课就是由方宁副主任亲自主讲。今天,我和大家一起学习方宁副主任专题讲座的主要内容,待国务院参事室正式印发方宁副主任及三位专家专题讲座的文件后,我们还要组织全体参事和机关同志认真传达学习,切实掌握这次培训的新内容,认真领会新精神,确保参事在履职过程中提出更多更好的意见和建议。方宁副主任在专题讲座中,提出了五个问题,并一一作了解答:

(一)为什么要改革?

方宁副主任提出要强化改革意识,要把参事工作放在我国大的历史背景下来考虑。目前,我国正处于一个社会转型时期,根据邓小平同志曾经提出的到二十一世纪中叶,中国各项社会制度基本定型,完成现代化,达到中等收入国家水平和党的十八大报告重申的两个一百年的奋斗目标,都要求我们在本世纪中叶,也就是2050年左右完成这次社会转型。既然整个社会都在转型,参事工作也要转型。只有顺应这个历史潮流,参事工作才能向前发展,否则就会被历史淘汰,即使勉强保留参事工作机构,但如果不改革、不转型,就不能在新时期发挥应有作用,它只能成为一种制度的历史化石。强调改革主要是因为在参事系统里,改革的意识比较淡漠,有的还比较排斥改革,改革的提法也比较少见,这是我们的欠缺。我们有一些老的提法很好,但我们总是停留在这些老的提法上,这说明整个参事系统需要浓厚的改革氛围。

(二)参事工作转型的目标是什么?

方宁副主任认为,参事工作转型的目标应该是现代智库,应该把各级参事室建设成为具有中国特色的社会主义现代智库。这是我们的改革目标。目前,我国智库数量虽然不少,但质量总体偏低。主要存在两个问题,一是智库所提的政策建议可操作性不强,对决策的影响力不大。有时候问题反映了,但提出的建议不大合用。二是体制内智库功能不全。这些智库慢慢变成以起草领导讲话为主的文字秘书班子。一年下来,一个省级的研究室就能出上百万字的讲话稿,没有时间深入思考问题。体制外的智库虽然没有写稿任务,但由于对政府运作的实际情况有隔膜,甚至想当然,所以他们提出的政策建议也没有多少实用价值,这些都说明我国的智库研究水平还相对较低。

正因为如此,党中央决定要加强智库建设。习近平总书记在去年中央经济工作会议上指出,要健全决策咨询机制,按照服务决策,适度超前的原则,建设高质量的智库。今年4月,习总书记又对建设中国特色新型智库作出重要批示,把智库建设发展提高到国家战略高度,作为国家软实力的重要组成部分;指出我国智库发展相对滞后,应发挥更大作用;提出中国特色新型智库的建设目标;要求探索中国特色新型智库的组织形式、管理方式;要求加强智库自身建设,为中央的科学决策提供高质量的智力支持。党和国家最高领导人对智库做出这样明确的批示还是第一次。总书记的长篇批示不是一般的批示,对中国智库建设具有里程碑式的意义。2013118日,李克强总理在中南海紫光阁为新聘国务院参事、中央文史研究馆馆员颁发聘任书时也勉励大家要把参事室、文史馆建设成为有着重要作用的国家咨询机构和传承中华文化的重要机构党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定中也有一句话,在第28条,加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询机制。这些都说明,智库建设和改革都提上了议事日程。中央重视,总书记重视,总理重视,我们更要努力。参事工作要在原有基础上与时俱进,不断改革创新。

(三)怎样建设高质量的新型智库?

方宁副主任认为可以归纳为确立和恪守三项基本原则:

第一、独立研究原则。智库是出思想产品,参与决策的部门,不是政策执行部门,不具有社会管理的职能,因此独立性是智库的最本质属性。在独立性方面,我国智库包括参事室在内都很弱。所谓表现为四个缺乏一是缺乏发表不同意见的担当。主要指缺乏向政府反映不同意见的勇气,往往只有一种声音,一种意见,智库要敢于发表不同意见,哪怕正在执行中,哪怕已经执行完了,我们都要发声,而不能失声。二是缺乏报忧的勇气。报喜不报忧是社会的普遍现象。这是我们进言难的源头。参事建议中缺乏报忧勇气,这是一个大问题,与体制大环境有关。但我们还是要有忧报忧,有喜报喜。要敢于说话,纵观历史,文死谏,武死战的朝代才是有希望的。三是缺乏智库内部百家争鸣式的讨论氛围。一唱众和,人云亦云。这不是说参事没水平,而是中国人的人情面子文化,大家不习惯在一起激烈地争辩问题。对同一个问题,看法会有差异,有时甚至是对立的,但我们很少看到参事之间有激烈的思想交锋。真理越辨越明,真理往往在辩论中产生。智库应当是一个辩论的场所,而不是统一思想的场所,也不是一致认为的场所。大家要把不同的观点说出来,进行思想交锋,这样才能使研究深化。四是缺乏科学批判精神。这里的批判是指哲学意义上的批判。批判就是一种辩证的分析。这种批判要求我们对接触的事物首先进行质疑,这是科学研究的开端。批判的对立面是盲从。盲从的主要表现一个是盲从理论,即所谓惟书,一个是盲从权威,在名人面前失去判断力,似乎权威的每个观点、每句话都正确,有时甚至言必称权威的话。这些都导致研究问题的时候,不是从客观实际出发,而是从权威观点出发,本末倒置。当然,权威之所以成为权威,一定是有其独到之处的,在某些领域有所建树。但权威是相对的,不是绝对的。

第二,服务决策的原则。智库的任务主要是服务决策,不是学术研究。这是智库与其他研究机构的根本区别。智库如果做学术研究,也是为决策提供支持的。我国智库数量不少、质量不高,其表现是,思想产品对决策的作用不大,脱离实际,可操作性不强,经不起推敲。那么,怎样才能更好的为决策服务?他认为,应当在三个方面下功夫:一是要深入实际,了解情况。这是一切研究的根本要求。现在网络发达,很多信息可以从网上获得,这是便利的一面,但不能形成网络依赖症。还是要自己拿笔拿纸亲手写,边写边思考。同时,我们还要注意中国之大,差异之大,各种情况都有。这很重要。为什么有的建议不能被采纳?是因为没有照顾到中国各地情况的差异性。除此之外,我们还要清楚,中国正处于一个快速发展阶段,新情况新事物层出不穷,老经验往往很快就过时了。有些地方两年不去,就会发生很大变化。不仅外观上发生变化,工作内容和工作方法也有变化。所以不能老想着用老办法解决新问题。我们要经常深入实际,了解实际问题。所以必须要了解中国的实际,仅仅从理论或数据出发,根本无法认识到事物的本质。二是要熟悉政策,掌握政策的实施情况。我们是服务决策的,所以首先要了解政策,熟悉政策的演进过程,同时还要掌握政策的执行情况。目前常见的问题是政策在执行过程中走样,不到位的问题突出。政策执行不到位有多种原因,一个是遇到利益障碍,一个是本身不够科学,无法执行。现在我们存在的问题是对政策的系统性研究不够,就事论事的建议比较多。三是要熟悉既有的研究成果,避免重复研究,使自己的研究站在前人基础上,避免从零开始。参事建议有从零开始的情况,就是因为对既有文献的不了解。为了解决这个问题,可以实行参事建议的开题报告制度。通过开题报告,对现有成果作出分析,对现有政策作出分析。只有做到了对既有研究成果的洞悉,才能在前人基础上提出更好的建议。

第三,适度超前的原则。这一点比较难,因为适度本身是个模糊概念,每个人的理解都不一样。决策建议的提出有时机把握的问题。滞后了,时机错过了,就成了事后诸葛。但过于超前也不行,缺乏现实可行性。实践中两种情况都有。那么,怎样才能做到适度超前?一是要透彻了解事物的发展规律。掌握住这个之后,才能较好的做到适度超前。二是除了了解事物的规律性,还要准确把握事物发展的阶段性及其特征。把握不准的情况下,宁可超前一点,不要滞后,滞后是完全没有用的。如果条件不成熟,无法付诸实施,可以作为政策思想来储备。

(四)怎样改进参事工作?

方宁副主任认为应当做到以下几个方面:

一要加强团队建设。途径主要有三条:一是可以为参事配工作助手。国参近年来采取了这样的工作方法。参事可以自己推荐助手,参事室为参事助手支付工资,以两年或者课题时间为期限。二是参事可以依托原单位力量,利用原单位的力量开展课题研究。三是把机关干部队伍建设成服务研究兼备型的队伍。不仅服务参事,还参与研究。多管齐下,解决团队不足的问题。

二要加强纵向和横向联合。联合主要有三种形式:一是国参与地方参事室联合。这几年做的很多。比如,国参的城镇化课题研究、土地制度改革课题等就邀请地方参事室的同志参加。二是各地参事室间的联合。三是参事室与其他部门间的联合。这些纵向和横向间的联合是很有必要的,全国政府参事系统有一千多位参事,联合起来就能发挥出很大的力量。

三要实现研究成果或者说是载体的多元化。研究载体可以分两类:一类是内部载体,另一类是公开性载体。内部载体主要是参事建议等内部报送材料。第二类是对社会公开发表的报告。这一类我们做的比较少。西方智库的很多成果都定期或不定期地向社会公开发表。我们要按照内部载体和外部载体的不同属性,分门别类加强建设。除了《国是咨询》在内部发行外,国参正在考虑今后公开发表年度报告之类的研究成果。这是载体问题。另外形式也要丰富,参事室的工作形式主要是调研,此外还要搞好研讨会、论坛、对外交流等。

四要改革工作方式。可以考虑未来参事成为全职或专职参事,类似于人大政协的专职常委。这样对重大课题的研究有好处。

五要加强资料中心建设。吴晗曾经说过:如果能摘写两万张读书卡片,就可以在历史方面成为权威。这大概是经验之谈,说明了资料积累对于研究工作的重要性。现代计算机检索技术给人们的研究提供了极大便利。国参现在正在考虑建设资料信息中心。这种硬件建设非常重要。如果没有资料中心建设,则无法支撑智库所需的海量信息,现代智库建设就很难达到。

六是改革参事选聘范围。目前,国务院参事的选聘范围基本不出京城,省政府参事的选聘则基本不出省城,这就限制了一些人才。将来是不是可以在全国范围内选聘国务院参事,广纳贤达,这样参事人才队伍的结构也就会更加合理。省参也是这样,应立足于全省选聘。我们甚至可以考虑在更大范围内——在海外华人中选聘参事、馆员。现在中央文史馆馆员有香港的饶宗颐先生,将来范围能不能扩大?智库的结构应该是旋转门式的,学、政、研、商可以跨界。这种旋转门式的人才流动机制对智库建设非常有好处,能够带来新的视角,使决策更加贴近实际。此外,现代智库的建设还需要着眼于国际交流、拓展国际视野、确立宏观战略等方向。

(五)怎样潜心研究问题?

方宁副主任指出参事室转型的目标是现代智库,智库最重要的问题是心静。中国有句老话叫做静能生慧。安静下来才能生出智慧。写文章不能被打断,就是因为写东西时脑子处在一个专心状态,静的状态,思路就清晰了,观点就出来了。现在参事室各种事务性活动较多,这是必要的,但我们应当少一些事务性的活动,应景似的交流,静下心来搞研究,这样才能出精品。

三、各地经验和作法

在小组讨论中,各地参事室的同志们进行了充分的沟通和交流,大家踊跃发言,积极提问,相互学习,相互启发,讨论中发现各地有很多很好的经验和做法值得我们学习和借鉴:上海市政府参事室连续八年举办参事论坛,每年一个主题,并在上海电视台经济频道做了一个专题片;贵州省政府参事室主动申报与国参一起就文化遗产问题进行联合调研;安徽省政府参事室在资政方面加强与党派的联系,形成战略合作协议,并参与其他咨询机构的课题招标;吉林省政府参事室积极促进东北亚贸易博览会在吉林举办;湖南省政府参事室与大学、科研院所建立智库联盟;甘肃省政府参事敢于讲真话,一个仅千字的报告,阻止了一个投资几十亿的不合理工程项目;北京市政府参事室充分利用两院院士集中的高端人才优势开展调研,今年北京大气污染治理办法基本按照参事所提建议进行;西安市政府参事室向社会公布社情民意邮箱,定期整理编辑上报;新疆自治区政府参事室已形成智库建设五年规划,并准备举办中亚合作论坛;广东省政府参事室在南方日报开辟参事之声专栏,推进港澳台参事选聘工作;河北省政府参事室组织全体参事参与省政府的重大咨询活动,囊括金银奖;武汉市政府参事室创新了“草根参事”聘任办法,推行建议杂志化写法,以微观点的形式上报。

这里特别要提到的是湖北省政府参事室的做法,湖北省通过优化选聘参事工作机制,解决了找人的问题;通过优化课题征集工作机制,解决了选题的问题;通过优化调查研究工作机制,解决了做事的问题;通过优化咨询服务工作机制,解决了管用的问题。湖北省的这些具体做法很值得我们学习和借鉴,希望参事处联系湖北省政府参事室,认真学习别人好的做法,结合四川的实际,思考如何制定符合四川省情的有关制度,这个是硬任务,必须要切实见到实效。

四、这次培训的几点体会

这次培训,我们通过听专题讲座和交流讨论,感到很有收获,针对新型智库建设和参事工作转型,也有一些思考和想法,主要有以下几点体会:

(一)坚持统战性是做好新时期参事工作的基本前提。

参事工作是党的统一战线工作的重要方面,政府参事室是政府机构中唯一具有鲜明统战性的部门。正确认识参事工作在党的统一战线工作中的重要地位和作用,是开创参事工作新局面的前提。在新的历史时期,有的人认为现在要充分发挥参事的作用,就必须更多地强调参事工作的咨询性,而统战性就自然而然的排在了第二位。我们认为,面对新的挑战,参事工作所承担的统战任务不是轻了,而是更重了,对参事工作开展统战任务的要求不是低了,而是更高了。这就要求政府参事不仅要提出更多更好的意见建议,更要牢固树立统战观点和统战思维,进一步强化做好统战工作的历史责任感和使命感,善于发挥自身优势,利用自身的学识和专业造诣、社会影响和人格魅力,积极主动地开展统战工作,更好地去宣传人、团结人、凝聚人、感召人,按照统战联谊的要求,自觉承担起新的历史条件下巩固和发展统一战线的历史重任,不断推进参事工作向前发展。

(二)抓好参事人才队伍建设是做好新时期参事工作的关键。

参事是参事工作的主体。加强参事人才队伍建设,是提高参事队伍整体素质,凝聚参政咨询能量,促进参事作用发挥,推进参事工作转型的关键。一要建立健全参事聘任工作制度,形成有进有出的良性循环机制,保持参事队伍活力。要严把参事入口关、质量关。要把那些政治素质高、业务素质精、参政能力强、社会影响大,热爱参事工作的专家、学者和社会人士选聘到参事岗位上来。要调整和优化参事队伍的年龄结构和专业结构。要优化参事聘任机制,把更多优秀的人才吸纳到参事队伍中来。二要积极适应新时期政府职能和推进政府决策科学化民主化的需要,认真组织参事学习党中央、国务院和省委、省政府出台的一系列大政方针,学习好党的统战政策和理论;要加强新聘参事的培训和管理,使新参事尽快入门上路;参事、特约研究员之间要相互尊重,相互学习,取长补短;要主张讨论和交锋,形成“思想市场”。三要进一步加大对参事工作的宣传力度,争取党委、政府领导和有关部门、社会各界的重视和支持,为做好参事工作营造良好的舆论环境和社会环境;加强与参事所在单位的联系与沟通,对参事在政治上关心、生活上照顾、工作上支持,为参事履行职责创造条件;参事室机关要为参事工作创造良好工作条件,使参事室真正成为参事之家。

(三)推进各项制度改革是做好新时期参事工作的重要保障。

加强新型智库建设,推进参事工作发展,当前首要的任务是要及时制定出台我省贯彻《政府参事工作条例》(国务院令第565号)和《国务院办公厅印发关于加强和改进政府文史研究馆工作意见的通知》(国办发〔201146号)的实施意见,在此基础上要深入研究,完成制度修订工作。对原有的规章制度进行梳理,需要修订的及时进行修订,需要补充完善的及时补充完善,需要重新建立的尽快建立,使参事工作做到有章可循,努力做到用制度管人,依制度办事。同时,认真学习借鉴兄弟省(区、市)的先进做法,要仔细谋划我省对于选聘参事、征集课题、优化调查研究、强化咨询服务等机制。确保参事工作有针对性地形成一套规范的工作程序、完善的体制和机制,为参事更好的履职尽责提供强有力的制度保障。

(四)形成一批研究成果是做好新时期参事工作的有力支撑。

参事工作开展得好不好,主要就是靠参事队伍的参事水平来支撑。具体来说就是能否出一批高质量的研究成果为政府决策、经济社会发展提供智力保障。一要充分发挥优势,注重特色,提高参政咨询水平。为政府决策提供理论基础,帮助政府提高决策的知识含量;及时了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,在群众中多做释疑解惑的工作,多做理顺情绪、化解矛盾的工作,多做团结稳定的工作;为政府决策和指导工作提供可参考和借鉴的国内外、省内外的经验教训,提供可抉择的实践性、可操作性强的措施,提供决策在实施过程中,可能遇到的问题和解决问题的办法;对涉及一些地区、一些部门之间长期扯皮、久拖不决的问题,向政府提出比较切合实际的解决问题的办法和意见;对一些一时尚未引起领导注意而又迫切需要解决的问题,或政府某些主管部门一时还无暇顾及的问题,进行专题调查研究,向政府提出解决问题的方案。二要加大参事调研工作力度,提高参事建议质量。强化调研意识,要把握三个重点:把握省委、省政府的中心工作,积极开展调查研究,提出有针对性、可行性、操作性的意见和建议;把握在一个阶段、一个时期里党委、政府和领导关心、群众关注的问题进行调查研究,提出意见和建议;把握经济发展、社会进步中的重要问题开展调查研究,及时向省政府提出意见和建议。三要打造精品参事建议,充分发挥参事是政府智力系统的作用。打造精品参事建议要做到:选题准,要从参事专业出发,从参事熟悉的领域出发,筛选出最具时代气息、智力资源匹配、财力和时间有所保障的课题进行攻关;调研深,要精心安排好本职岗位工作,确保调研所需时间,调研中各展所长,注意将课题与实际情况和自己的专业进行联系,找准切入点,专心致志地与一线同志进行探讨;建议精,要敢于打破参事间的情面,勇于发表自己的意见,问题一定要谈清,意见一定要讲明,形成建议时,下笔要省,要一针见血,不讲空话、套话,坚决摒弃八股文作风。

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