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蔡竞:牢牢把握“科学发展、加快发展”工作基调为全省实施多点多极支撑发展战略多做贡献
日期:2013年05月15日    访问次数:    来源:办公室

牢牢把握“科学发展、加快发展”工作基调为全省实施多点多极支撑发展战略多做贡献
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在省政府参事室文史馆党组中心组学习会上发言 
蔡 竞
 
(2013年5月3日)

  根据会议安排,我就学习省委提出的“多点多极支撑发展”战略的个人体会向大家作一汇报。
  这些年,四川经济社会发展取得长足进步,但基本省情没变,发展不足、发展水平不高的主要矛盾始终存在(2012年末,我省常住人口占全国的6%,居全国第4位,但GDP总量仅占全国的4.6%,而广东GDP占全国的10.99%、江苏占10.4%、山东占9.6%、浙江占6.67%。我省人均GDP是全国平均水平的76.9%,仅相当于江苏的43.3%、浙江的46.8%、广东的54.7%、山东的57.1%,居全国第24位。城镇化率比全国低9.1个百分点)。历届省委、省政府根据不同发展阶段面临的主要问题和矛盾,都提出一些符合当时实际的发展思路,强调了不同的发展重点。党的十八大以后,新一届省委在调查研究和深入分析后认为,当前四川要突出解决的仍然是发展不足、发展水平不高的矛盾,但这一主要矛盾又有新的表现形式——区域发展严重不平衡。省会城市成都的经济首位度很高,经济总量、财政收入、社会消费等指标都占全省总量的1/3以上,全省第二梯队的10个左右市州中,最靠前的绵阳市、德阳市,多项经济发展指标也只能占到成都的1/6。
  基于区域发展严重不平衡的实际,省委在深刻审视发展变化的四川省情的基础上,着眼于推动四川加快向全国经济强省跨越,提出了构建“多点多极支撑”发展格局的重大战略。变单极支撑为多点多极支撑,精准抓住了当前和今后一个时期我省科学发展、加快发展的关键点和着力点。战略的主要思想是提升首位城市,着力次级突破,夯实底部基础。“多点”就是要做强市州经济梯队,通过5年左右的努力,力争有10个左右市州经济总量超过2000亿元,5个左右市州经济总量超过1500亿元。“多极”就是要做大区域经济板块,实施成渝经济区和天府新区区域规划,培育“四大城市群”、发展“五大经济区”,形成支撑四川发展的新增长极。
  ——多点多极支撑发展战略具有坚实的理论基础和实践经验
  多点多极支撑发展战略是一个崭新的思路和智慧的安排,融合了系统辩证哲学和发展经济学的最新理论,与全面建成小康社会的目标要求相符合,与世情、国情、省情的实际情况相符合,与广大干部群众的期待愿望相符合。事物发展的根本原因在其内部的矛盾性,这个矛盾就是竞争与合作,从而实现整体优化。多点多极支撑发展战略的哲学依据是对立统一规律、差异协同规律和结构质变规律。从经济学上讲,新战略的理论基础在于经济发展的增长极理论,由于多极竞争可以消除一极的虹吸效应,避免资源浪费和生产要素的低效无效利用,减轻一极承担的社会压力(如人口、交通、环境、水电气、教育卫生等)。从这个层面来讲,多点多极支撑战略充满系统的哲学思想,有着坚实的经济学基础。
  世界上几乎所有发达国家都是多点多极支撑发展,有多个大城市或城市群在竞争发展。从发达国家看,美国率先在东部沿海形成纽约、费城、波士顿、匹兹堡等城市群,构成东部增长极;而后利用开发大西部建成旧金山、洛杉矶、西雅图等城市群,构成西部增长极。随着芝加哥等城市的崛起,构成中部增长极,最终形成多极发展全面振兴的格局。如果说美国的国土面积太大,与一般国家和地区没有可比性的话,日本、德国、英国等的国土面积比四川还小,可用于开发的国土面积也比四川大不了多少,同样是多个城市群和多个中心城市并存。如日本在3.5万平方公里范围内,形成了以东京、名古屋、大阪3个大城市为核心的城市群。德国在35.7万平方公里的范围内,有莱茵—鲁尔区、柏林—勃兰登堡区、莱茵—美茵区、斯图加特区、慕尼黑区、大汉堡区、纽伦堡区、法兰克福区、不莱梅—奥登堡区、莱茵—内卡区、汉诺威—布伦瑞克—哥廷根—沃尔斯堡区和德国中部城市圈等11个城市圈。英国在4.5万平方公里范围内,有伦敦、利物浦等特大城市,曼彻斯特、利兹、伯明翰、谢菲尔德等大城市。
  我国目前行政区划下的“省际竞争发展模式”本质就是多点多极。如广东除了在2.44万平方公里上形成了由广州、深圳、佛山、东莞4个地区生产总值过5000亿元的珠三角核心区外,还包括由珠三角外围片区、粤东沿海片区、粤西沿海片区构成的广东经济新的增长极,其中有地区生产总值超过2000亿元的茂名、湛江、汕头等城市。江苏省国土面积只有10万平方公里,相当于成都经济区和川南经济区面积之和。按江苏目前划分为苏南、苏中、苏北三大区域的情况看,苏南有苏州、无锡、南京3个地区生产总值超6000亿元的城市,苏中则有南通、扬州、泰州3个在3000-4000亿元的城市,苏北也有徐州、盐城2个过3000亿元的城市。山东集中打造的半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈、鲁南经济带几大区域板块中,每个经济区都有地区生产总值超过2000亿元的城市。其中半岛蓝色经济区在3000 -5000亿元的城市有3个,省会城市群经济圈在2500-3500亿元的城市有2个。东部的浙江、辽宁、福建、河北,以及中部的河南、湖南,都呈现出“全域有多极,极中有多点”的格局。
  不过,在上述许多省份中,各经济区的发展并不平衡,经济总量之间的差距很大,多极中最核心一极,经济总量一般还是要占全省的50%以上,高的甚至接近80%。因此,多点多极支撑发展战略具有普遍性和迁移性,是经济社会发展的一个基本规律,是理论结合实际的重大成果。不仅可以在我省应用,也可以在西部地区乃至全国应用。
  ——辩证看待我省实施“多点多极”支撑发展战略具备的阶段性特征
  推进“多点多极”格局的形成,只有准确把握我省区域经济发展的阶段性特征,顺应城镇化演进的基本规律,才能发挥好各城市的支撑和带动功能。
  首先,“多点多极”并不排斥首位城市的提升。成都市当前正大力推进的天府新区建设和老城区分类改造,将形成更加强大的支撑现代产业发展功能,完全有条件借助国内外产业结构深度调整产生的先进制造业和现代服务业转移机遇,成建制地引进新的产业链条,继续保持领先发展势头,用2-3年时间进入万亿元GDP城市的行列,在副省级城市中的排位进一步上升。预计在最近几年,成都市的首位度还不会下降。因此,当前推进“多点多极”支撑的形成,重点不是解决首位度过高的问题,而是要在促进成都提升发展的同时,推动市(州)迅速发展壮大。
  其次,“多点多极”重在充分发挥群体作用。当前加快推进一批重点城市发展,培育形成多个带动区域经济发展的“极核”,需要有一个过程。在东中部许多省份中,经济总量排第二的城市,地区生产总值最少都在2000亿元以上,高的超过1万亿元,位于4000-6000亿元的城市居多。一些东部省份中经济总量排第三、第四位的城市,地区生产总值也在3000亿元以上。从目前我省其他地区生产总值过千亿元的城市看,经济总量最大的市不到1500亿元,中心城区人口不足100万人,这类城市要想成为区域经济发展中真正具有辐射带动能力的“一极”,没有几年总量积累不行。为此,省委提出形成“多点多极”支撑的决策,就是从当前市(州)经济总量偏小的实际出发,要充分发挥多个城市的群体作用。
  第三,“多点多极”之间要形成合理分工。“一核带动,多点呼应,多极支撑”,可能是当前发挥“多点多极”支撑的可行选择。由于各点和各极的经济实力、在区域中应当承担的角色、辐射带动能力等存在明显差别,必须根据各城市的条件和发展方向,明确各自的发展定位。成都市作为综合功能配套的城市,重点发挥现代服务、先进制造和科技文化等辐射带动功能。地区生产总值突破千亿元的其他市(州),应根据中心城区的规模、区位优势、发展潜力等,推动向具有一定综合功能的区域性经济中心发展,并突出其特色,如交通、工业、信息、商贸、物流等。其余城市则根据自身优势,重点强化其专门功能,积极呼应和传递区域性中心城市的辐射力。“多点多极”的合理分工与协作,将使我省从过去的偏重局部区域的开发,转向全域同步推进的开发。
  ——实施“多点多极”支撑发展战略面临诸多机遇
  从发展的外部环境和自身发展的阶段来看,四川正迎来加快发展的重要战略机遇期。
  从国际环境看,我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变,但重要战略机遇期内涵和条件的变化,倒逼我国扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变。
  从国内看,我国已进入全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,发展仍然具备难得的机遇和有利条件。
  从省内看,当前和今后一个时期,我省正处于工业化城镇化的双加速时期,处于全面建成小康社会的关键时期。国家着力于加快经济发展方式转变,实施扩大内需战略和区域协调发展战略,深入推进新一轮西部大开发,建设成渝经济区和天府新区,国内外重大产业加快向西部地区转移,为我省科学发展、加快发展提供了重大机遇。
  ——辩证看待我省实施“多点多极”支撑发展战略应处理好的几个关系
  一是政府调控与市场推动的关系。区域经济发展的实质是经济资源在不同区域优化配置的过程。市场是配置资源最有效的形式,但完全依靠市场配置资源,短期内也会导致资源继续向部分区域过度集中,进一步强化区域发展差距过大的问题。实施多点多极支撑发展战略,一方面要充分发挥市场配置资源的基础性作用,尊重经济发展的客观规律,引导资源向条件较好的地方聚集,促进新的经济增长点和增长极加快形成;另一方面,也要根据我省区域间发展差距较大,各地发展基础、发展条件和发展阶段不尽相同的实际,加强政府宏观调控,通过实施差别化政策、改善发展条件和环境、制定发展规划和竞争规则等措施,引导各地有序竞争,促进区域协调发展。
  二是首位城市与其他区域的关系。实施多点多极支撑发展战略,关键在于培育发展一批新的增长点和增长极,形成一马当先、竞相发展的生动局面,增强经济发展的活力和后劲。一方面,作为首位城市的成都市在我省乃至西部地区发展水平最高、竞争力最强,是我省参与国际、国内竞争的龙头,要实现从经济大省向经济强省跨越,首先要提高首位城市的经济竞争力。另一方面,首位城市的快速发展,也导致了诸如人口过度集聚、资源环境约束加剧、生态环境恶化等一系列问题。实施多点多极支撑发展战略,有助于优化首位城市与其他城市的功能分工,提升其与其他市(州)的合作,促进其更好更快发展。
  三是区域经济发展竞争与合作关系。现代经济发展理论和实践证明,形成竞争有序、分工明确、优势互补的发展格局是提高区域综合竞争力的内在要求和重要途径。实施多点多极支撑发展战略,一方面要鼓励区域间竞争,调动各级政府加快经济发展积极性,形成“你追我赶、竞相跨越”的生动局面。但这决不是各地按照各自“个体理性”,追求自身利益最大化的恶性竞争,而是以发挥整体优势,实现全省利益最大化的良性竞争。另一方面,各区域也只有根据自身发展条件,充分发挥比较优势,找准自身发展定位和发展重点,主动加强区域间的分工与协作,走特色化、差异化发展道路,避免使各区域经济发展的产业同构化和低水平重复建设,才能使自身经济科学发展、加快发展。
  四是主体功能定位与区域协调发展的关系。我省地域广阔,地理条件复杂多样,各区域资源禀赋和发展条件差异较大,资源环境承载力与经济社会发展水平各不相同,国家对我省各区域的主体功能定位也很不相同。实施多点多极发展战略,需要处理好加快区域协调发展与主体功能区建设的关系,体现区域功能分工、价值多元的理念,根据区域主体功能定位确定各自发展方向和重点。发展条件较好的重点开发区域是战略实施的主要载体,应加快工业化、城镇化进程,拓展发展空间,壮大经济规模,加快形成一批强有力的增长点和增长极。不具备大规模工业化、城镇化开发条件的农产品主产区和重点生态功能区,应因地制宜发展特色经济,提高农业综合生产能力,加强生态功能建设,为多点多极支撑发展战略实施提供支持。
  ——省政府参事室、省政府文史研究馆在全省“多点多极”支撑发展战略中大有作为
  党的十八大明确提出,要坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制和程序,发挥思想库作用。习近平总书记在今年中央经济工作会议上强调,要按照“服务决策、适度超前”的原则,建设高质量智库。当前,世界形势和国情、省情继续发生深刻变化,省委提出“科学发展、加快发展”的工作基调,做出了“多点多极支撑发展”战略,政府决策比以往任何时候都需要来自智力系统的支持,更加需要发挥政府智库的作用。作为具有统战性、咨询性的政府参事室,作为具有统战性、荣誉性的文史研究馆,在参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊等方面具有独特优势,在新形势新情况和新的背景条件下,我们发挥作用的舞台不是变小了,而是空间更大了,发展的机遇不是减少了,而是更多了,我们绝不是可有可无,而是大有作为。只要我们用力、用心、用情,工作出成绩、科研出成果、队伍出人才的目标就一定能够实现。
  一是要把握大局,深入调研,努力提高参政咨询水平。这是参事、文史研究工作的最主要、最基本的职能。要在省委、省政府的关心支持下,鼓励参事、馆员一如既往地深入研究国情省情,准确把握省委、省政府工作的重点、领导关注的焦点和群众反映的热点,准确把握带有全局性的新情况、新矛盾、新问题,准确把握有倾向性、关键性、战略性的重大课题,深入实际、深入基层,注重实践、注重操作,善于从全局的高度、专业的角度,用正确的立场、观点、方法观察、思考和分析问题,使参政参到点子上,议政议到关键处,努力形成一批含金量高的精品建议和优秀成果,为省委、省政府决策提供高质量、高效率的参谋和咨询服务,让政府认可、社会满意。
  二是要体察实情,敢讲真话,不断加大民主监督力度。这是新形势下党和政府赋予参事、馆员的一项新使命。要支持和鼓励各位参事、馆员察实情、讲真话、说真理的胆识,坦诚建言,秉公抒怀,敢于揭示经济领域、社会层面出现的突出矛盾以及省委、省政府尚未关注或不尽了解的真实情况,敢于和善于评议各级政府及其部门工作中存在的问题,推动政府及其部门不断改进工作作风和方式方法,提高组织、推动经济社会发展的能力和水平。要按照《政府参事工作条例》关于民主监督的要求,不断完善监督机制,把民主监督寓于检查督促省政府重大决策落实之中,寓于参政议政之中,寓于反映社情民意之中,积极探索落实参事、馆员民主监督权力的各种方式,加快推进我省民主政治建设进程。
  三是要联系群众,关注民生,充分发挥桥梁纽带作用。参事制度是政府了解民情、反映民意、集中民智的一个重要渠道。要支持和鼓励各位参事、馆员坚持以人为本的理念和为人民服务的宗旨,深入群众,注重倾听社会各界和群众心声,了解基层和群众的实际困难,向省委、省政府反映社情民意。要有效利用参事、馆员工作联系群众紧密、反映民情可靠、体现民意充分的优势,通过各种途径和方式,向群众大力宣传党的路线、方针、政策以及省委、省政府的各项决策部署、工作动态等,为群众解疑释惑、协调关系、化解矛盾,努力维护、发展安定和谐的社会环境。
  四是要立足职能,履职尽责,进一步加强参事室文史研究馆自身建设。这是当前我省参事、文史研究工作的重点。参事室、文史研究馆有所作为,关键在人。要在省委、省政府的关心支持下,切实把那些既有社会影响、又有较强参政议政能力,学识高、素质高、名望高的民主党派和无党派专家学者以及行政管理、经济管理、技术管理和社会管理干部吸收充实到参事、馆员队伍中来。努力在全社会形成尊重知识,尊重奉献、尊重创造、尊重人才的良好氛围。要切实为参事、馆员们搞好服务,积极为参事、馆员搭建调查研究、考察学习、学术交流的平台,努力做好各种相应的服务工作,全面落实好对机关干部职工的各项政策待遇和奖励,切实做好慰问与帮扶工作,帮助参事、馆员和机关干部能够身心愉悦地投入到工作中去。同时,要做好分类指导和规划,加强和改进学习教育培训,提高机关工作人员特别是室馆领导班子包括我在内和中层干部的思想政治水平和业务能力,增强政治意识、大局意识和服务意识,树立尊重参事、馆员,协商办事的良好作风。
  参事、文史研究工作是一项大有作为、大有可为的工作,我们要在省委、省政府的坚强领导下,倍加珍惜机遇,不断开拓进取,继续弘扬政府参事、馆员工作精神,全力推动政府参事工作和文史研究工作再上新台阶,为全省“多点多极支撑发展”战略多做贡献。

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